食用农产品认证体系可以集成生产主体管理、养殖过程控制、农药兽药残留自查、产品认证清单、问题产品追溯等措施。农产品安全认证与农产品安全认证相结合，可以有效提高农产品的安全认证率。目前，虽然总体进展很快，但不同生产主体、不同产区、不同市场的发展并不平衡。要采取措施，鼓励销区和产区批发市场共同建设农产品认证体系。

农产品入市在产地出口与市场准入挂钩方面出现新动向。农业农村部近日表示，全国已发放食用农产品证书2.2亿张，将加大力度推进证书制度全面试点。认证制度将给生产者和消费者带来什么样的变化？如何推动其全面落地？针对这些问题，记者采访了相关部门和市场主体。

日前，江西省新余市鸿泰农业科技有限公司竹山肉牛养殖基地，6头肉牛共3680公斤，并附有食用农产品专用“通行证”证明。今年，基地销售的每批肉牛都有食用农产品合格证，注明数量（重量）、生产者联系方式、产地、日期等，并加盖生产企业印章或签字。宏泰农业科技股份有限公司董事长胡晓庆表示，有了证书就像保险，不仅扩大了品牌声誉，也有利于保护消费者权益，销售形势越来越好。

去年12月，农业农村部在全国部署并启动了证书制度试点工作。目前，2760个涉农县已开展试点工作。试点范围内生产主体覆盖率达到35%。已颁发证书2.2亿份，农产品持证上市4670.47万吨。全国新办生产经营单位18.7万个。20个省份探索将小农纳入试点范围，8个省份新增茶叶、食用菌作为试点品种，11个省份鼓励有资质的生产单位发放电子证书。

在农业农村部副部长于康振看来，这是新型的农产品质量安全治理体系，它是以农产品生产者自我控制自查为基础，可以整合生产主体管理等措施，养殖过程控制，农药兽药残留自检，产品认证清单，问题产品追溯在养殖过程中，实施自我监控和自我监控是养殖企业的前提和前提。核心是自我承诺，重点是三点：不使用违禁药品和非法添加物，遵守安全用药间隔期和退出期的规定，对证书的真实性负责。”

同时，日常监管工作也没有放松。据农业农村部数据显示，上半年，部、省都组织了农产品持证抽检，合格率达到99%。在办证过程中，一些地区探索形成了一些模式，有的实行了“行业协会+第三方检测+合作社+农户”的试点模式；有的将认证体系与信息化、产业扶贫相结合，农业保险等工作，拓展了证书的应用场景；有的已推出标杆企业，带动农民落实质量措施，规范发展证明。

与可追溯性协调

近日，浙江省湖州市南浔区南浔镇农产品质量安全监督员通过浙江省农产品质量安全追溯平台，对可追溯主体证书的使用情况进行实时监督管理，并对主要农产品中的农药残留进行了快速定性检测。今年以来，南浔镇建立镇村两级监管机制，安排村级农产品质量安全助理。结合农安南浔app，南浔镇负责对该村规模实体进行检查。截至目前，已有21个农产品质量安全追溯平台，覆盖了所有家庭农场、示范合作社和区级以上龙头企业。

“目前，很多地方都在搞追溯平台建设，有的地方不仅注重溯源，还推行认证。两者之间是什么关系？”于康珍说，两者都能解决农产品的源头问题，但也有区别。证书针对的是种植养殖生产主体，目标是压实主体责任，强调“三个承诺”，这是农产品质量安全上市的基本要求。由于其附带的学科信息，具有一定的溯源功能。溯源需要一定的信息条件，即从产地到餐桌的全链条追溯。它们有着不同的要求、不同的关注点和不同的侧重点。

中国社科院农村所产业经济室主任刘长权说，现在有的地方在追溯平台上加载发证模块，有的地方利用微信小程序和智能一体机方便电子证照的发放。建议各地把信息化与便利结合起来，提高发、收、验的效率。同时，要运用更加市场化的手段，通过产销对接、价格上涨等方式，提高持证农产品的市场认知度。

虽然总体进展不平衡，但总体进展仍然不平衡。信用证企业的覆盖率达到50%，合作社和家庭农场的覆盖率约为30%。据专家分析，大企业具有较强的质量控制能力，有证书发放的基础；中小生产商质量控制能力差，试行进度缓慢。同时，生产和市场的促进是不平衡的。在生产过程中，全国各市县都在推进证照发放；在市场环节，与生产基地紧密联系的销售渠道，如有直采基地的超市、电子商务、自营品牌农产品销售店等，都有了较多的持证农产品农产品，但在农产品批发市场和农产品交易市场销售区域较少。

北京新发地批发市场副总经理王帅介绍说，市场将结合农产品产地证和证明模板，制作统一的食用农产品证书样式，并要求市场自身种植养殖基地的主要经营者使用当他们生产出自己的基地时，首先颁发证书。”对于其他第一次去新发地的经销商或商户，我们会提供证书模板，要求他们在去新发地进行下一笔交易时提供合规证明，并通过他们将其扩展到原产地，以便经销商在原产地采购货物时能主动索要证书。到目前为止，已收集到14000多份证书，颁发了约2000份证书。”

“目前，海口市已建立主体名录945家，占食用农产品生产经营主体的80%，”海口农业股份有限公司是海南省农场主副场长。产地收购商、经销商必须先出具食用农产品合格证，然后由镇级农产品监督站对其申请离岛的农产品进行抽样检测，出具《农产品农药残留检测报告书》在海南省”，并通过对运输和销售的监督，强制生产商实行证书制度。

中国农产品市场协会会长张玉祥表示，协会及其会员单位要引导市场参与者建立食用农产品合格证领取和审核制度，并对经销商进行不同层次的宣传培训，确保他们掌握证书的内涵和要求。同时，要构建多方合作机制，鼓励销区、产区批发市场共同建设农产品认证体系，协调认证互联网和大数据建设。